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確保今年完成三年改革任務70%以上！國資委再提2021年國企改革三年行動“KPI” 專家稱“混改+”模式或成主流
來源:國資資訊 | 作者:glwtjt | 發(fā)布時間: 1230天前 | 15822 次瀏覽 | 分享到:

作為國企改革三年行動承上啟下的關鍵之年，今年以來，國務院國資委曾不止一次地強調(diào)2021年國企改革的年度“KPI”。


例如，2月4日，國務院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進會，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署。而會議也再次強調(diào)，要確保今年完成三年改革任務的70%以上。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受記者采訪時表示，今年是出臺《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（下稱《行動方案》）的第二年，到今年年底，落實改革行動的時間將過去三分之二，相對應地，改革任務也應該至少完成三分之二，這樣才能為全面完成國企改革三年行動目標打下扎實基礎。所以，從這一角度說，國務院國資委提出今年要完成三年改革任務70%以上這一目標，是穩(wěn)步推進各項改革、確保任務完成進度與改革時間進度基本同步或是略有超前的要求。
在他看來，為實現(xiàn)今年國企改革三年行動的“KPI”進度要求，一方面，國務院國資委應該“倒排”任務時間表，明確具體改革措施落地實施的關鍵時間節(jié)點；另一方面，還需要加強對改革任務推進情況的實時監(jiān)控，及時把握改革進展情況，了解改革存在困難；此外，還可嘗試落實“軍令狀”制度，將改革任務按期完成的責任落實到人。
從改革內(nèi)容上看，會議要求，各中央企業(yè)和地方國資委要聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點難點問題，逐個攻克、逐項解決。重點要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。
值得一提的是，結(jié)合稍早前國務院國資委“劇透”的2021年重點任務來看，其中亦明確提出要深化混合所有制改革，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)，探索實施差異化管控。
“制定《行動方案》的目的，就是加快推動國資國企改革在多個領域取得決定性的改革成果，因此，國企改革前景必定值得期待，且將亮點紛呈?！眲⑴d國認為，僅從從混改角度看，未來或在以下幾方面取得新突破：一是會有更多的企業(yè)被納入到混改實施范圍，除中央企業(yè)集團層面外，各級國有企業(yè)的混改比例會有較大幅度提升；二是混改力度會明顯加大，轉(zhuǎn)讓國資控股權的混改案例會有所增加，混改企業(yè)內(nèi)部改革將大力推進；三是混改方式將發(fā)生一些新的變化，即將混改與其他改革協(xié)同推進的“混改+”模式將逐漸成為主流模式，國有資本參與民營企業(yè)混改的案例也將顯著增加。
“總的來說，今年國務院國資委將國企改革三年行動的總體完成目標定為70%，余下30%留給明年收尾，應該說既有改革基礎，同時又非常必要?！北本┣笫锹?lián)合管理咨詢有限責任公司董事長安林在接受記者采訪時表示，對于今年的國企改革來說，關鍵就是要激發(fā)各級國有企業(yè)深化改革的積極性、能動性，把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，同時也要及時、切實地解決影響和阻礙企業(yè)深化改革的各種深層次矛盾，如普遍存在的董事會不實、不強等問題，以為改革順利推進掃清障礙。具體到混改領域來說，期待后續(xù)能在進一步深化市場化經(jīng)營等方面做實做到位，如探索國資“市營（按市場化規(guī)則經(jīng)營）”等新經(jīng)營機制。


來看國資委通稿：


國務院國資委召開國企改革三年行動推進會

國企改革三年行動推進會上指出，重點要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。

2月4日，國務院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進會，傳達學習國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議精神，通報2020年國有企業(yè)重點改革任務完成情況，交流改革典型經(jīng)驗，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署。

國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，各中央企業(yè)和地方國資委深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊鑼密鼓、扎實有序推動改革各項工作，2020年重點改革任務基本完成，2021年改革工作正在有序推進，國企改革三年行動實現(xiàn)了良好開局。

會議要求，各中央企業(yè)和地方國資委要在全面落實國企改革三年行動各項任務要求的基礎上，把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點難點問題，逐個攻克、逐項解決。重點要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。

會議強調(diào)，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，各中央企業(yè)和地方國資委要認真落實好國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議精神，把主要精力集中到全面整體推進、督促落實落地上，精心組織、掛圖作戰(zhàn)，狠抓責任落實，狠抓健全機制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導，確保今年完成三年改革任務的70%以上。

國資委有關廳局和直屬單位負責同志在主會場參加了會議，中央企業(yè)和地方國資委有關負責同志，中央企業(yè)改革辦（改革責任部門）和人力資源等相關職能部門負責同志，部分中央企業(yè)重要子企業(yè)和地方國有企業(yè)有關負責同志在各分會場參加會議。


延伸閱讀：

明確量化目標，國務院國企改革領導小組定調(diào)：到年底完成三年改革任務70%以上

1月27日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持召開國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議，研究部署了2021年國有企業(yè)改革工作。會議指出，要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照習近平總書記推動國有企業(yè)改革的系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化底線意識、風險意識，敢于擔當、善于作為，按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

會議強調(diào)，落實國企改革三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”，具體涵蓋提高效率、狠抓創(chuàng)新、化解風險、規(guī)范核算等。

建立“軍令狀”制度 責任落實到人

對于過去一年國企改革發(fā)展各項工作，會議這樣總結(jié)：“去年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革三年行動方案實施，重點改革舉措取得明顯成效。國有企業(yè)在過去一年中發(fā)揮了抗擊疫情的先鋒作用、復工復產(chǎn)的支柱作用、科技創(chuàng)新的突破作用、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的基礎作用?！?/span>

會議明確：按照國企改革三年行動方案部署，要緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上。此前，國資委秘書長彭華崗在1月19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，力爭到2021年底完成三年總體改革任務的70%以上。多次提及“70%以上”這一目標，體現(xiàn)了在國企改革三年行動的第二個年頭推進改革落地的急迫性和重要性。此次國務院國有企業(yè)改革領導小組會議還強調(diào)，要層層壓實責任，建立“軍令狀”制度，落實到人。要明確節(jié)點任務，量化考核，按時完成。

原國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南分析，2021年是國企改革三年行動的第二年，是十分關鍵的一年。把三年行動確定的各項國企改革任務盡快落實到位，十分重要，十分緊迫。

強調(diào)化解風險 突出主責主業(yè)

記者注意到，此次會議首次提出落實三年行動方案“要把握好‘一個抓手、四個切口’”這一新提法。

“一個抓手”指的是加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一。“四個切口”則包括：一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系；二是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用；三是化解風險，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實監(jiān)管和股東責任；四是規(guī)范核算，在實行公益性業(yè)務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度。對于新一年國企化解風險的關注重點，2020年年末召開的中央企業(yè)負責人會議指出，主要是加強金融業(yè)務管理，嚴禁脫離主業(yè)、脫實向虛，確保不發(fā)生債券違約，嚴禁逃廢債，加大對參股投資和參股企業(yè)管理，堅決守住不發(fā)生重大風險底線。

彭華崗也在日前召開的國新辦新聞發(fā)布會上指出，要進一步加強對地方國資委債務風險管控的指導，推動各地方國資委建立債券風險防控、日常監(jiān)測、重大風險報告等工作機制，切實提高地方國有企業(yè)的債務風險防控能力。

解讀國企改革三年行動推進會：“第一個切口”動手了

引言

國企改革三年行動“第一個切口”，是2021年強化正向激勵。

為什么這么說？

條件已經(jīng)成熟了嗎？

怎樣搞好強化正向激勵？


前天立春，昨天小年，春天來得早。國企改革的春天也早早拉開大幕。1月27日，國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議，研究部署今年國企改革任務。過去一周，昨天國務院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進會，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署。為確保今年完成三年改革任務的70%以上，重點落在強化正向激勵上。國企改革三年行動沖鋒號吹響的第一個陣地，便是正向激勵。
前幾天，提出“一個抓手”、“四個切口”?！暗谝粋€切口”是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系?，F(xiàn)在，從“第一個切口”動手了?？磥恚娴氖蔷o鑼密鼓、扎實有序了。



為什么這么說？

會議用緊鑼密鼓、扎實有序進行整體描述；精心組織、掛圖作戰(zhàn)，是具體做法的描述。各中央企業(yè)和地方國資委會議提出四個狠抓，就是狠抓責任落實，狠抓健全機制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導。
為什么國企改革重點落在強化正向激勵上，是出于兩個反常的疑點的分析：
一個是出席會議的，有人力資源等相關職能部門負責同志。正常情況，中央企業(yè)和地方國資委有關負責同志是領導層，中央企業(yè)改革辦是改革責任部門。人力資源職能部門特別點出，這是管理正向激勵動真碰硬的部門。這就意味著，唱大戲的是這個部門。下一步，干活要靠這個部門。
一個是會議部署的內(nèi)容。會議強調(diào)要把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點難點問題，逐個攻克、逐項解決。重點要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向?！敖?jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項制度改革”是很具體的內(nèi)容，屬于杈上的位置，不屬于根與枝位置，一般不會出現(xiàn)在會議消息上。而“動真碰硬”，則加重了語氣與份量。



條件已經(jīng)成熟了嗎？

根據(jù)這種部署，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是一個抓手，深化三項制度改革是一個抓手，強化激勵是手段。有一個定位，是“正向”,而不是逆向，不搞下崗潮。目的是把通過人的激勵，把人的積極性調(diào)動起來。
應該說，深化激勵改革條件已經(jīng)成熟?！笆奈濉睍r期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個中心三大方面取得明顯成效而開展。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優(yōu)化，一個是市場主體機制建立。市場主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，需要直接從活力抓起。
一是最為貼近改革主題，激勵機制是提升企業(yè)活力和效率的動力源泉，是重中之重。
易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿?、釋放活力、提升效率，靠的是人?/span>
 二是激勵改革牽動國企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技創(chuàng)新。“一個切口”連著“三個切口”。
三是正向激勵，基本上是增量改革，科學合理激勵機制的支持，阻力較小。對于改革來說，也是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系。
四是正向激勵成為業(yè)內(nèi)共識，最容易調(diào)動隊伍的動力與積極性。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于外部一些民營企業(yè)所拋出的較高比例股權激勵措施來看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點久旱待雨的情緒。
五是條件具備，搞了試點，積累了經(jīng)驗，激勵機制改革正在提速。
去年國資委正式對外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵工作指引》，國有企業(yè)尤其是央企實施股權激勵的占比進一步提升，方法上呈現(xiàn)“百花齊放”的局面。 

怎樣搞好強化正向激勵？

要考慮我國國企的中長期激勵大都處于試點和探索階段?，F(xiàn)有的股權激勵措施，實施的條件要求高，而且實施范圍受限。下一步的改革，動真碰硬，是少不得的。
一是強化正向激勵要從制度上進行系統(tǒng)化設計，有效建立和實施國企激勵機制的設計。
還需與干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、國資監(jiān)管制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進，從制度上進行系統(tǒng)化設計。以正向激勵帶動國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。 二是強化正向激勵需要更大的授權和突破，允許業(yè)績優(yōu)秀的國有企業(yè)采取更大力度的激勵舉措。
要適當放寬激勵幅度的限制性規(guī)定，原則上應該允許所有國有企業(yè)根據(jù)實際情況，建立科學合理的激勵機制；用好用足現(xiàn)行的股權、分紅權、員工持股等激勵政策，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。 三是從科技企業(yè)與科技人員作為突破口，科研業(yè)務骨干是重點。
針對國有科技型企業(yè)，實施中長期激勵，可以采用項目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤分享和虛擬股權。提供分享公司潛在收益機會，形成高技術企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部協(xié)同機制，進而吸引和留住高素質(zhì)技術人才，激勵員工士氣，增強企業(yè)凝聚力，從而為企業(yè)最大限度地提供發(fā)展動力。
四是結(jié)合推進混合所有制改革，一并推進員工持股激勵計劃，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
實施中長期股權激勵與員工持股制度，通過在企業(yè)和員工之間建立起利益共享、風險共擔的長期穩(wěn)固的發(fā)展戰(zhàn)略關系。
五是多種正向激勵結(jié)合，有名有利有位，從根本上解決人才流失問題。目前國企激勵的手段因企業(yè)的類型和性質(zhì)的不同呈現(xiàn)出不同特點，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權激勵、分紅激勵等中長期激勵手段?？梢匀嫱菩薪?jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制，可以與提升、提級結(jié)合，從根本上解決人才流失問題。
六是立即推廣央企首批員工持股試點企業(yè)成功經(jīng)驗，典型引路。
從如何操作、誰來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動、怎么管理等六方面，為公司‘量身’設計既合理又有效的激勵約束制度。
我們知道，要按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，實現(xiàn)國企改革的突破，現(xiàn)在已經(jīng)抓住“一個切口”。“一個抓手、四個切口”，不是只是抓住“一個切口”。而是抓住一個，帶動四個。估計，各中央企業(yè)的人力資源等相關職能部門不會等到春節(jié)后再動手，可能現(xiàn)在就開始搞設計了。