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　　——從改革進(jìn)程看，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”“剩下的都是難啃的硬骨頭”；

　　——從改革面臨的阻力看，過(guò)去強(qiáng)調(diào)放權(quán)、授權(quán)的階段已經(jīng)過(guò)去，接下來(lái)是要從體制機(jī)制上理順、約束權(quán)力，讓伸得過(guò)長(zhǎng)的權(quán)力之手“斷自己的腕”。

　　繼往開來(lái)的歷史關(guān)口，亟待揭開破舊立新的改革新篇。

　　站在時(shí)代的前沿，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚：“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。”

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動(dòng)，使改革化解了“頂層設(shè)計(jì)不足”的掣肘——

　　黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)從未擺在如此高度。

　　然而，多年粗放發(fā)展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細(xì)究之下：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法從源頭上避免生態(tài)環(huán)境破壞；不同區(qū)域、部門訴求不一，國(guó)土開發(fā)和保護(hù)無(wú)法形成“一張藍(lán)圖”；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立，污染者、保護(hù)者各有所求難成“一條心”……

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，絕非幾個(gè)地方、幾個(gè)部門所能為，必須通過(guò)黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、跨區(qū)域跨部門的頂層設(shè)計(jì)，展開全面、系統(tǒng)、有步驟有分工的工作部署。

　　從研究問題到制定方案、從謀劃設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推動(dòng)，生態(tài)文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進(jìn)。在習(xí)近平總書記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。

　　5年來(lái)，生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)如同導(dǎo)航儀，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，環(huán)保督察、河長(zhǎng)制、國(guó)家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，生態(tài)文明建設(shè)大步前行。

　　夯基壘臺(tái)，立柱架梁。黨的十八大期間，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等一系列重大改革。

　　在重大改革關(guān)頭，習(xí)近平總書記深思熟慮、果斷拍板、一錘定音，大大提高了改革決策效力。

　　中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的