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作為國企改革三年行動承上啟下的關(guān)鍵之年，今年以來，國務(wù)院國資委曾不止一次地強(qiáng)調(diào)2021年國企改革的年度“KPI”。
例如，2月4日，國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進(jìn)會，對今年深入實(shí)施國企改革三年行動進(jìn)行再動員、再部署。而會議也再次強(qiáng)調(diào)，要確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受記者采訪時表示，今年是出臺《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（下稱《行動方案》）的第二年，到今年年底，落實(shí)改革行動的時間將過去三分之二，相對應(yīng)地，改革任務(wù)也應(yīng)該至少完成三分之二，這樣才能為全面完成國企改革三年行動目標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。所以，從這一角度說，國務(wù)院國資委提出今年要完成三年改革任務(wù)70%以上這一目標(biāo)，是穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革、確保任務(wù)完成進(jìn)度與改革時間進(jìn)度基本同步或是略有超前的要求。
在他看來，為實(shí)現(xiàn)今年國企改革三年行動的“KPI”進(jìn)度要求，一方面，國務(wù)院國資委應(yīng)該“倒排”任務(wù)時間表，明確具體改革措施落地實(shí)施的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)；另一方面，還需要加強(qiáng)對改革任務(wù)推進(jìn)情況的實(shí)時監(jiān)控，及時把握改革進(jìn)展情況，了解改革存在困難；此外，還可嘗試落實(shí)“軍令狀”制度，將改革任務(wù)按期完成的責(zé)任落實(shí)到人。
從改革內(nèi)容上看，會議要求，各中央企業(yè)和地方國資委要聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐個攻克、逐項(xiàng)解決。重點(diǎn)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項(xiàng)制度改革、強(qiáng)化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。
值得一提的是，結(jié)合稍早前國務(wù)院國資委“劇透”的2021年重點(diǎn)任務(wù)來看，其中亦明確提出要深化混合所有制改革，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施差異化管控。
“制定《行動方案》的目的，就是加快推動國資國企改革在多個領(lǐng)域取得決定性的改革成果，因此，國企改革前景必定值得期待，且將亮點(diǎn)紛呈。”劉興國認(rèn)為，僅從從混改角度看，未來或在以下幾方面取得新突破：一是會有更多的企業(yè)被納入到混改實(shí)施范圍，除中央企業(yè)集團(tuán)層面外，各級國有企業(yè)的混改比例會有較大幅度提升；二是混改力度會明顯加大，轉(zhuǎn)讓國資控股權(quán)的混改案例會有所增加，混改企業(yè)內(nèi)部改革將大力推進(jìn)；三是混改方式將發(fā)生一些新的變化，即將混改與其他改革協(xié)同推進(jìn)的“混改+”模式將逐漸成為主流模式，國有資本參與民營企業(yè)混改的案例也將顯著增加。
“總的來說，今年國務(wù)院國資委將國企改革三年行動的總體完成目標(biāo)定為70%，余下30%留給明年收尾，應(yīng)該說既有改革基礎(chǔ)，同時又非常必要?！北本┣笫锹?lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林在接受記者采訪時表示，對于今年的國企改革來說，關(guān)鍵就是要激發(fā)各級國有企業(yè)深化改革的積極性、能動性，把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保瑫r也要及時、切實(shí)地解決影響和阻礙企業(yè)深化改革的各種深層次矛盾，如普遍存在的董事會不實(shí)、不強(qiáng)等問題，以為改革順利推進(jìn)掃清障礙。具體到混改領(lǐng)域來說，期待后續(xù)能在進(jìn)一步深化市場化經(jīng)營等方面做實(shí)做到位，如探索國資“市營（按市場化規(guī)則經(jīng)營）”等新經(jīng)營機(jī)制。
來看國資委通稿：
國務(wù)院國資委召開國企改革三年行動推進(jìn)會
國企改革三年行動推進(jìn)會上指出，重點(diǎn)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項(xiàng)制度改革、強(qiáng)化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。
2月4日，國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進(jìn)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神，通報2020年國有企業(yè)重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況，交流改革典型經(jīng)驗(yàn)，對今年深入實(shí)施國企改革三年行動進(jìn)行再動員、再部署。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。
會議指出，各中央企業(yè)和地方國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊鑼密鼓、扎實(shí)有序推動改革各項(xiàng)工作，2020年重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，2021年改革工作正在有序推進(jìn)，國企改革三年行動實(shí)現(xiàn)了良好開局。
會議要求，各中央企業(yè)和地方國資委要在全面落實(shí)國企改革三年行動各項(xiàng)任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐個攻克、逐項(xiàng)解決。重點(diǎn)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項(xiàng)制度改革、強(qiáng)化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向。
會議強(qiáng)調(diào)，2021年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，各中央企業(yè)和地方國資委要認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神，把主要精力集中到全面整體推進(jìn)、督促落實(shí)落地上，精心組織、掛圖作戰(zhàn)，狠抓責(zé)任落實(shí)，狠抓健全機(jī)制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導(dǎo)，確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上。
國資委有關(guān)廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會場參加了會議，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中央企業(yè)改革辦（改革責(zé)任部門）和人力資源等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志，部分中央企業(yè)重要子企業(yè)和地方國有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在各分會場參加會議。
延伸閱讀：
明確量化目標(biāo)，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組定調(diào)：到年底完成三年改革任務(wù)70%以上
1月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持召開國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，研究部署了2021年國有企業(yè)改革工作。會議指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照習(xí)近平總書記推動國有企業(yè)改革的系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化底線意識、風(fēng)險意識，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，按照三年行動方案部署，緊盯重點(diǎn)問題攻堅(jiān)克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。會議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)國企改革三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”，具體涵蓋提高效率、狠抓創(chuàng)新、化解風(fēng)險、規(guī)范核算等。
建立“軍令狀”制度 責(zé)任落實(shí)到人
對于過去一年國企改革發(fā)展各項(xiàng)工作，會議這樣總結(jié)：“去年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動國企改革三年行動方案實(shí)施，重點(diǎn)改革舉措取得明顯成效。國有企業(yè)在過去一年中發(fā)揮了抗擊疫情的先鋒作用、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支柱作用、科技創(chuàng)新的突破作用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用?！?/span>
會議明確：按照國企改革三年行動方案部署，要緊盯重點(diǎn)問題攻堅(jiān)克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上。此前，國資委秘書長彭華崗在1月19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，力爭到2021年底完成三年總體改革任務(wù)的70%以上。多次提及“70%以上”這一目標(biāo)，體現(xiàn)了在國企改革三年行動的第二個年頭推進(jìn)改革落地的急迫性和重要性。此次國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議還強(qiáng)調(diào)，要層層壓實(shí)責(zé)任，建立“軍令狀”制度，落實(shí)到人。要明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，量化考核，按時完成。原國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南分析，2021年是國企改革三年行動的第二年，是十分關(guān)鍵的一年。把三年行動確定的各項(xiàng)國企改革任務(wù)盡快落實(shí)到位，十分重要，十分緊迫。
強(qiáng)調(diào)化解風(fēng)險 突出主責(zé)主業(yè)
記者注意到，此次會議首次提出落實(shí)三年行動方案“要把握好‘一個抓手、四個切口’”這一新提法。
“一個抓手”指的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。“四個切口”則包括：一是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系；二是狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動作用；三是化解風(fēng)險，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任；四是規(guī)范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評價制度。對于新一年國企化解風(fēng)險的關(guān)注重點(diǎn)，2020年年末召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議指出，主要是加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)禁脫離主業(yè)、脫實(shí)向虛，確保不發(fā)生債券違約，嚴(yán)禁逃廢債，加大對參股投資和參股企業(yè)管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。彭華崗也在日前召開的國新辦新聞發(fā)布會上指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方國資委債務(wù)風(fēng)險管控的指導(dǎo)，推動各地方國資委建立債券風(fēng)險防控、日常監(jiān)測、重大風(fēng)險報告等工作機(jī)制，切實(shí)提高地方國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險防控能力。
解讀國企改革三年行動推進(jìn)會：“第一個切口”動手了引言
國企改革三年行動“第一個切口”，是2021年強(qiáng)化正向激勵。
為什么這么說？
條件已經(jīng)成熟了嗎？
怎樣搞好強(qiáng)化正向激勵？
前天立春，昨天小年，春天來得早。國企改革的春天也早早拉開大幕。1月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，研究部署今年國企改革任務(wù)。過去一周，昨天國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進(jìn)會，對今年深入實(shí)施國企改革三年行動進(jìn)行再動員、再部署。為確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上，重點(diǎn)落在強(qiáng)化正向激勵上。國企改革三年行動沖鋒號吹響的第一個陣地，便是正向激勵。
前幾天，提出“一個抓手”、“四個切口”?！暗谝粋€切口”是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。現(xiàn)在，從“第一個切口”動手了?？磥?，真的是緊鑼密鼓、扎實(shí)有序了。
為什么這么說？
會議用緊鑼密鼓、扎實(shí)有序進(jìn)行整體描述；精心組織、掛圖作戰(zhàn)，是具體做法的描述。各中央企業(yè)和地方國資委會議提出四個狠抓，就是狠抓責(zé)任落實(shí)，狠抓健全機(jī)制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導(dǎo)。為什么國企改革重點(diǎn)落在強(qiáng)化正向激勵上，是出于兩個反常的疑點(diǎn)的分析：
一個是出席會議的，有人力資源等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志。正常情況，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志是領(lǐng)導(dǎo)層，中央企業(yè)改革辦是改革責(zé)任部門。人力資源職能部門特別點(diǎn)出，這是管理正向激勵動真碰硬的部門。這就意味著，唱大戲的是這個部門。下一步，干活要靠這個部門。
一個是會議部署的內(nèi)容。會議強(qiáng)調(diào)要把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐個攻克、逐項(xiàng)解決。重點(diǎn)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項(xiàng)制度改革、強(qiáng)化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向?！敖?jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項(xiàng)制度改革”是很具體的內(nèi)容，屬于杈上的位置，不屬于根與枝位置，一般不會出現(xiàn)在會議消息上。而“動真碰硬”，則加重了語氣與份量。
條件已經(jīng)成熟了嗎？
根據(jù)這種部署，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是一個抓手，深化三項(xiàng)制度改革是一個抓手，強(qiáng)化激勵是手段。有一個定位，是“正向”,而不是逆向，不搞下崗潮。目的是把通過人的激勵，把人的積極性調(diào)動起來。應(yīng)該說，深化激勵改革條件已經(jīng)成熟?！笆奈濉睍r期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個中心三大方面取得明顯成效而開展。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優(yōu)化，一個是市場主體機(jī)制建立。市場主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，需要直接從活力抓起。
一是最為貼近改革主題，激勵機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動力源泉，是重中之重。
易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿?、釋放活力、提升效率，靠的是人?/span>
二是激勵改革牽動國企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技創(chuàng)新。“一個切口”連著“三個切口”。
三是正向激勵，基本上是增量改革，科學(xué)合理激勵機(jī)制的支持，阻力較小。對于改革來說，也是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。
四是正向激勵成為業(yè)內(nèi)共識，最容易調(diào)動隊(duì)伍的動力與積極性。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于外部一些民營企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵措施來看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點(diǎn)久旱待雨的情緒。
五是條件具備，搞了試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，激勵機(jī)制改革正在提速。
去年國資委正式對外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵工作指引》，國有企業(yè)尤其是央企實(shí)施股權(quán)激勵的占比進(jìn)一步提升，方法上呈現(xiàn)“百花齊放”的局面。
怎樣搞好強(qiáng)化正向激勵？
要考慮我國國企的中長期激勵大都處于試點(diǎn)和探索階段?，F(xiàn)有的股權(quán)激勵措施，實(shí)施的條件要求高，而且實(shí)施范圍受限。下一步的改革，動真碰硬，是少不得的。一是強(qiáng)化正向激勵要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，有效建立和實(shí)施國企激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)。
還需與干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、國資監(jiān)管制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進(jìn)，從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。以正向激勵帶動國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。 二是強(qiáng)化正向激勵需要更大的授權(quán)和突破，允許業(yè)績優(yōu)秀的國有企業(yè)采取更大力度的激勵舉措。
要適當(dāng)放寬激勵幅度的限制性規(guī)定，原則上應(yīng)該允許所有國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制；用好用足現(xiàn)行的股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等激勵政策，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機(jī)制。 三是從科技企業(yè)與科技人員作為突破口，科研業(yè)務(wù)骨干是重點(diǎn)。
針對國有科技型企業(yè)，實(shí)施中長期激勵，可以采用項(xiàng)目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤分享和虛擬股權(quán)。提供分享公司潛在收益機(jī)會，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而吸引和留住高素質(zhì)技術(shù)人才，激勵員工士氣，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而為企業(yè)最大限度地提供發(fā)展動力。
四是結(jié)合推進(jìn)混合所有制改革，一并推進(jìn)員工持股激勵計(jì)劃，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
實(shí)施中長期股權(quán)激勵與員工持股制度，通過在企業(yè)和員工之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期穩(wěn)固的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系。
五是多種正向激勵結(jié)合，有名有利有位，從根本上解決人才流失問題。目前國企激勵的手段因企業(yè)的類型和性質(zhì)的不同呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權(quán)激勵、分紅激勵等中長期激勵手段?？梢匀嫱菩薪?jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機(jī)制，可以與提升、提級結(jié)合，從根本上解決人才流失問題。
六是立即推廣央企首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，典型引路。
從如何操作、誰來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動、怎么管理等六方面，為公司‘量身’設(shè)計(jì)既合理又有效的激勵約束制度。
我們知道，要按照三年行動方案部署，緊盯重點(diǎn)問題攻堅(jiān)克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，實(shí)現(xiàn)國企改革的突破，現(xiàn)在已經(jīng)抓住“一個切口”。“一個抓手、四個切口”，不是只是抓住“一個切口”。而是抓住一個，帶動四個。估計(jì)，各中央企業(yè)的人力資源等相關(guān)職能部門不會等到春節(jié)后再動手，可能現(xiàn)在就開始搞設(shè)計(jì)了。
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